Nova estratégia “América Primeiro” vai criar uma lista de armas prioritárias para venda.

A nova “Estratégia de Transferência de Armamento ‘America First’” pretende transformar os negócios de armamento no estrangeiro numa ferramenta mais deliberada de política industrial, recompensando aliados que aumentem as suas próprias despesas de defesa e orientando as vendas para uma lista selecionada de sistemas norte-americanos prioritários.

Ordem de Trump liga vendas de armas diretamente à indústria americana

O Presidente Donald Trump assinou a ordem executiva em Washington, apresentando a nova estratégia como uma forma de fundir política externa, planeamento de defesa e crescimento industrial num único esforço coordenado.

A ordem determina que os responsáveis norte-americanos tratem as vendas de armamento como uma alavanca para reforçar as linhas de produção internas, as cadeias de abastecimento e a prontidão militar, nos EUA e entre aliados.

Em linguagem que ecoa a sua retórica de campanha, Trump afirma que os Estados Unidos usarão compras de armamento estrangeiras e capital para expandir a capacidade de produção americana. O documento sublinha a “dominância” militar e a “superioridade tecnológica” como objetivos centrais, mas liga-os de perto a fábricas geradoras de emprego e a uma base industrial resiliente.

Em termos simples, se um governo estrangeiro quiser equipamento de topo dos EUA, Washington perguntará cada vez mais: esta encomenda apoia a produção americana, sustenta fornecedores críticos e ajuda a distribuir o peso das despesas de defesa entre aliados?

Estratégia de três pilares para transferências de armamento

A nova política assenta em três pilares principais, destinados a apertar a coordenação entre o Pentágono, o Departamento de Estado e o Departamento do Comércio.

• Direção e orientação claras para todas as agências que tratam de transferências de armamento
• Uma estratégia formal que define prioridades sobre o que vender, a quem e porquê
• Processos internos simplificados para acelerar os negócios, mantendo o acompanhamento dos riscos

A ordem incumbiu o Secretário da Defesa, Pete Hegseth, e o Secretário de Estado, Marco Rubio, de criar o enquadramento. Têm 90 dias para definir que armas e capacidades exigem o que Washington chama “Enhanced End Use Monitoring” - as verificações adicionais aplicadas a sistemas sensíveis, como mísseis avançados, ferramentas cibernéticas ou aeronaves de última geração.

A caminho um catálogo de armas prioritárias

No prazo de 120 dias, Hegseth e Rubio, juntamente com o Secretário do Comércio, terão de produzir um “catálogo de vendas de plataformas prioritárias”. Trata-se de uma lista curta de armas que os EUA tencionam promover ativamente no exterior.

O catálogo funcionará como um menu oficial: um conjunto focado de aeronaves, navios, veículos, mísseis e outros sistemas que diplomatas e responsáveis de defesa dos EUA serão incentivados a comercializar junto de compradores de confiança.

Será criada uma nova “Task Force para Promover Vendas Militares Americanas” para impulsionar o plano, gerir fricções interagências e manter o fluxo de vendas. Espera-se que este grupo ligue o trabalho das direções políticas do Departamento de Estado, dos gabinetes de aquisição do Pentágono e dos especialistas em promoção de exportações do Comércio.

Recompensar aliados que gastem mais em defesa

A par dos objetivos industriais, a ordem associa o acesso a armas norte-americanas ao nível de investimento de um país na sua própria segurança. As nações que aumentem os orçamentos de defesa, modernizem as suas forças e desempenhem um “papel ou geografia críticos” na estratégia dos EUA passarão para a frente da fila.

Na prática, isso deverá significar:

• Aliados europeus que cumpram ou excedam a referência de 2% do PIB em despesa de defesa da NATO
• Estados da linha da frente próximos da Rússia, China ou Irão que acolham forças dos EUA ou bases-chave
• Parceiros no Indo-Pacífico que se alinhem com Washington na liberdade de navegação e na dissuasão regional

Os Estados que fiquem para trás na despesa, ou se desalinhem dos planos regionais dos EUA, podem ver aprovações de grande valor mais lentas ou menos favoráveis. O sinal é intencional: Washington quer que os aliados suportem uma maior fatia do encargo financeiro, e os negócios de armamento serão uma das alavancas.

Resiliência industrial e política das cadeias de abastecimento

A ordem destaca repetidamente a “resiliência crítica das cadeias de abastecimento” como prioridade. Responsáveis norte-americanos queixam-se de que grandes programas de armamento já sofrem de longas listas de espera, falta de mão de obra qualificada e dependência de um pequeno conjunto de fornecedores especializados.

De acordo com a estratégia, novas encomendas estrangeiras não devem sufocar as linhas domésticas nem atrasar equipamento necessário às forças dos EUA, mas sim ajudar a manter as fábricas a operar com volumes eficientes.

Os planeadores americanos esperam que um fluxo constante e previsível de procura externa mantenha vivos os fabricantes menores de componentes, incentive investimento em ferramental e formação da força de trabalho e reduza custos por unidade tanto para o Pentágono como para compradores estrangeiros.

Ao mesmo tempo, a ordem alerta contra a adição de pressão à produção de “componentes e itens finais prioritários” de que militares dos EUA ou aliados necessitem com urgência. Isto significa que algumas armas poderão ser marcadas como prioridade de exportação, enquanto outras ficam, na prática, reservadas para uso interno e para os parceiros mais próximos.

O que poderá acabar por constar da lista de prioridades?

O conteúdo específico do catálogo será definido à porta fechada, mas padrões anteriores sugerem que certas categorias são fortes candidatas.

Categoria	Provável enfoque
Aeronaves de combate	Caças de quarta e quinta geração, treinadores e aeronaves de apoio
Defesa aérea e antimíssil integrada	Sistemas da classe Patriot, radares e redes de comando
Plataformas navais	Fragatas, navios de patrulha, sistemas de defesa costeira
Veículos blindados	Viaturas de combate de infantaria, camiões táticos, carros de combate modernizados
Armamento de precisão	Bombas guiadas, mísseis de cruzeiro, munições vagantes (loitering)
C4ISR	Sistemas de comando, controlo, comunicações, informações e vigilância/reconhecimento

Ferramentas cibernéticas, serviços baseados no espaço e sistemas não tripulados deverão constar, embora algumas das capacidades mais sensíveis permaneçam rigidamente controladas ou restringidas a um pequeno conjunto de aliados.

Questões de direitos humanos e monitorização

Qualquer mudança significativa na política de armamento esbarra rapidamente em preocupações sobre onde acabam as armas dos EUA e como são usadas. O Enhanced End Use Monitoring pretende tranquilizar o Congresso e o público de que as exportações não alimentam abusos nem desestabilizam regiões voláteis.

Na prática, essa monitorização pode incluir inspeções no terreno, rastreio eletrónico de certos componentes, relatórios detalhados por parte dos países recetores e condições sobre como e onde as armas são empregues.

Críticos argumentam que priorizar vendas a grandes gastadores pode inclinar a política para Estados mais ricos ou mais militarizados, potencialmente colidindo com objetivos de direitos humanos ou de prevenção de conflitos. Defensores respondem que uma monitorização mais rigorosa e uma coordenação mais apertada entre agências ajudarão a manter as exportações alinhadas com interesses mais amplos dos EUA.

O que “partilha de encargos” significa realmente neste contexto

A ordem refere repetidamente a “partilha de encargos”, um termo que surge frequentemente nos debates da NATO. No contexto desta estratégia, significa mais do que apenas atingir uma meta de despesa.

Washington quer que os parceiros façam três coisas distintas:

• Pagar mais pela sua própria defesa, reduzindo a pressão sobre os orçamentos dos EUA
• Comprar americano, mantendo saudáveis linhas industriais-chave
• Disponibilizar forças que se integrem sem fricção nos planos de guerra dos EUA e dos aliados

As transferências de armamento passam a ser não apenas uma troca comercial, mas uma forma de moldar a forma como os parceiros combatem, que táticas treinam e quão facilmente os seus sistemas se ligam às redes de comando dos EUA.

Cenários futuros: de jogos de guerra à política de exportações

Analistas de defesa já esboçam cenários em que esta estratégia afeta crises no mundo real. Num impasse nos Bálticos, por exemplo, países que tenham aderido ao catálogo dos EUA poderão ter defesas aéreas interoperáveis e ligações de dados partilhadas, permitindo integração rápida sob comando da NATO. Estados que escolham fornecedores diferentes podem ver-se mais lentos a integrar operações combinadas.

No Pacífico, um sistema escalonado de compradores prioritários poderia acelerar entregas de aeronaves de vigilância marítima e mísseis de defesa costeira a Estados da linha da frente, enquanto outros esperam mais tempo ou recebem variantes menos avançadas. Esses prazos podem moldar a dissuasão, à medida que adversários observam a rapidez com que Washington arma os seus parceiros.

Termos-chave que moldam o debate

Várias expressões técnicas na ordem têm peso real nos argumentos de política:

• Enhanced End Use Monitoring (EEUM): Conjunto de controlos adicionais destinados a evitar desvio, uso indevido ou transferência não autorizada de equipamento sensível.
• Base industrial de defesa: A rede de contratantes principais, empresas de média dimensão e fornecedores de nicho que concebem e produzem armas e componentes.
• Resiliência da cadeia de abastecimento: A capacidade desta rede para resistir a choques como pandemias, sanções, escassez de mão de obra ou picos de procura.

A forma como os responsáveis definem e medem estes conceitos moldará quais negócios são acelerados, quais enfrentam escrutínio exigente e quais são discretamente desencorajados.

Para compradores, a nova estratégia oferece simultaneamente oportunidade e risco. Os que estiverem prontos para se alinhar estreitamente com as prioridades de segurança dos EUA e gastar muito em defesa poderão obter acesso mais rápido a equipamento avançado e laços industriais mais profundos. Outros poderão ver o entusiasmo de Washington arrefecer, empurrando-os para fornecedores europeus ou asiáticos e reconfigurando gradualmente o mercado global de armamento.