Defesa: A Europa quer incentivar os membros a produzir mísseis.

A Comissão Europeia está a aumentar a pressão sobre as capitais da UE para que produzam mais mísseis em território europeu, redefinindo a defesa como uma corrida industrial e não apenas como um projeto diplomático.

Bruxelas lança uma digressão sobre a produção de mísseis

Andrius Kubilius, comissário europeu da Defesa e do Espaço, confirmou planos para uma digressão europeia inteiramente dedicada à produção de mísseis. A viagem, prevista para os próximos meses, levá-lo-á a vários Estados-Membros com uma mensagem clara: a Europa precisa de fabricar mais armas próprias - e depressa.

A iniciativa reflete uma mudança de tom em Bruxelas. Durante anos, a conversa sobre “defesa europeia” centrou-se na coordenação, em exercícios conjuntos ou em agrupamentos táticos partilhados que raramente eram mobilizados. Agora, o debate mudou para os pisos de fábrica, cadeias de abastecimento e metas de produção.

A produção de mísseis está a ser tratada como uma capacidade estratégica, e não apenas como uma rubrica nos orçamentos nacionais de defesa.

Segundo responsáveis da UE, a digressão de Kubilius tem três objetivos principais:

• Mapear as linhas nacionais existentes de produção de mísseis e as reservas disponíveis
  
• Identificar lacunas nas cadeias de abastecimento, dos explosivos aos sistemas de guiamento
  
• Pressionar os governos a assumirem encomendas de longo prazo que possam justificar novos investimentos industriais

Um objetivo central é construir uma rede mais coerente de fabricantes em todo o bloco. Em vez de cada país gerir programas isolados, Bruxelas pretende uma malha de unidades especializadas a partilhar normas, componentes e I&D.

Da coordenação à indústria pesada

A política de defesa da UE tem sofrido, há muito, de um problema de credibilidade. Os Estados-Membros prometeram cooperação, mas mantiveram a maior parte das aquisições relevantes a nível nacional, comprando frequentemente aos EUA ou a outros fornecedores não europeus.

A guerra na Ucrânia expôs o custo dessa abordagem. As reservas europeias de munições de artilharia e mísseis diminuíram rapidamente à medida que os governos aceleraram o envio de apoio para Kyiv. A reposição revelou-se mais lenta do que o esperado, mostrando quão fragmentada e pressionada se tornou a indústria de defesa do continente.

Bruxelas apresenta agora os mísseis como um teste decisivo: se a Europa não conseguir aumentar a produção aqui, falar de “autonomia estratégica” soa vazio.

Neste contexto, a iniciativa de Kubilius sinaliza uma passagem da coordenação “suave” para uma política industrial concreta. Responsáveis da UE falam abertamente em “mudança de escala”: já não se trata de pequenos projetos-piloto, mas de produção em massa durante muitos anos.

Readiness 2030 e a questão dos 800 mil milhões de euros

O impulso aos mísseis insere-se num roteiro estratégico mais amplo conhecido como Readiness 2030. Este quadro, endossado em Bruxelas, visa reforçar tanto a prontidão militar como a capacidade industrial até ao final da década.

De acordo com documentos oficiais de planeamento, a UE prevê uma mobilização financeira de até 800 mil milhões de euros para capacidades de defesa até 2030. Este valor abrange uma vasta gama de projetos - da defesa aérea e cibersegurança à munição e infraestruturas - mas os mísseis estão explicitamente incluídos.

Área de foco	Tipo de investimento
Mísseis e munições	Novas linhas de produção, reservas de componentes, aquisição conjunta
Resiliência industrial	Segurança das cadeias de abastecimento, matérias-primas, normas partilhadas
Prontidão militar	Treino, polos logísticos, capacidade de manutenção

Os responsáveis sublinham que os 800 mil milhões de euros não são um único “cheque” da UE. Trata-se de uma combinação de despesa nacional, instrumentos a nível europeu e investimento privado, todos orientados por prioridades comuns. Ainda assim, a escala envia um sinal claro à indústria: a procura de longo prazo está a caminho.

Mísseis, soberania e uma nova doutrina

Os mísseis deixaram de ser enquadrados como um produto puramente técnico, passando a ser um símbolo de soberania. Se a Europa não conseguir fornecer as suas próprias armas de precisão de longo alcance, continuará dependente das políticas e das regras de exportação dos aliados.

A nova doutrina assenta em três ideias centrais:

• Segurança do abastecimento: a produção não deve ficar à mercê de tensões geopolíticas externas
  
• Normalização: famílias comuns de mísseis reduzem custos e facilitam a logística entre forças aliadas
  
• Partilha de risco: fundos da UE e encomendas conjuntas reduzem o risco financeiro para fabricantes privados
  

Esta mudança altera também o papel da Comissão Europeia. Tradicionalmente, a defesa era tratada como uma responsabilidade sobretudo nacional, com Bruxelas em segundo plano. Ao ligar os mísseis à política industrial, ao comércio e às regras do mercado interno, a Comissão ganha maior influência.

A defesa é cada vez mais tratada como a energia ou os semicondutores: um setor estratégico em que Bruxelas reivindica mandato para agir.

A Ucrânia como teste de pressão às promessas da UE

A guerra na Ucrânia está no pano de fundo de todas as discussões sobre mísseis na Europa. Kyiv depende fortemente de sistemas ocidentais de defesa aérea e de munições de longo alcance para travar as forças russas. Os governos europeus prometeram apoio, mas têm dificuldade em sustentá-lo à escala necessária.

Como parte desse esforço, a UE aprovou recentemente um pacote de empréstimos de 90 mil milhões de euros. Embora o dinheiro cubra uma ampla gama de necessidades - do apoio orçamental à reconstrução - Bruxelas quer também que o bloco seja capaz de fornecer mísseis e munições suficientes ao longo do tempo.

A digressão sobre mísseis não é, por isso, apenas sobre guerras futuras. Trata-se de cumprir compromissos assumidos hoje, sob a pressão de um conflito em curso à porta da UE.

Quem é que, de facto, constrói os mísseis da Europa?

A Europa já dispõe de uma indústria de mísseis significativa, embora dispersa. Empresas em França, Itália, Alemanha, Espanha e nos países nórdicos produzem tudo, de mísseis antinavio a interceptores de defesa aérea. Joint ventures como a MBDA reúnem conhecimento de vários países.

O desafio está menos no saber-fazer e mais na velocidade e na coordenação. Os ciclos de produção são longos e muitas fábricas foram dimensionadas para a procura em tempo de paz. As cadeias de abastecimento dependem de componentes especializados, muitas vezes adquiridos globalmente. Os prazos de entrega estendem-se por anos.

Responsáveis da UE esperam que, ao mapear a capacidade existente durante a digressão de Kubilius, possam associar fábricas a encomendas previsíveis, reduzir burocracia e desbloquear estrangulamentos como licenças, autorizações ou licenças de exportação.

Ganhos potenciais - e constrangimentos reais

A aposta em mísseis produzidos na Europa pode trazer vários benefícios:

• Entregas mais previsíveis para as forças armadas nacionais
  
• Menor dependência de fornecedores dos EUA ou asiáticos numa crise
  
• Maior poder negocial ao negociar com países terceiros
  
• Empregos industriais qualificados nas regiões que acolham novas unidades
  

No entanto, os constrangimentos são sérios. A despesa em defesa continua a variar muito entre Estados-Membros. Os ciclos políticos podem interromper investimentos de longo prazo. A opinião pública mantém-se cautelosa em alguns países quanto ao aumento da produção de armamento.

Os mísseis são caros, controversos e tecnicamente complexos, o que torna o planeamento de longo prazo difícil tanto para políticos como para a indústria.

Termos-chave e o que significam na prática

O debate está cheio de jargão. Alguns termos moldam a discussão atual.

Autonomia estratégica descreve a ambição da UE de agir militarmente sem depender totalmente de terceiros para equipamento ou aprovação política. Em termos de mísseis, isso significa ter reservas suficientes e uma base industrial capaz de as repor.

Segurança das cadeias de abastecimento refere-se a garantir que cada componente crítico de um míssil, dos microchips aos propelentes, pode ser obtido de forma fiável. Isso pode implicar trazer para dentro do bloco certas etapas de produção (onshoring) ou diversificar fornecedores, afastando-se de potenciais adversários.

Prontidão vai além de ter hardware. Inclui manutenção, peças sobresselentes, equipas treinadas e logística. Uma reserva de mísseis só é útil se puder ser mobilizada e reabastecida rapidamente durante uma crise.

Como poderá ser uma crise futura em termos de procura de mísseis

Os planeadores militares na Europa trabalham frequentemente com cenários. Um exemplo comum imagina uma ameaça aérea e de mísseis em grande escala contra um Estado-Membro na fronteira da UE. Em poucos dias, esse país consumiria os seus mísseis de defesa aérea de alto desempenho, pedindo reabastecimento a vizinhos e parceiros da NATO.

Se as reservas europeias continuarem reduzidas, a UE poderá enfrentar escolhas difíceis: aceitar falhas na sua própria defesa, limitar o apoio a aliados, ou pedir entregas urgentes aos EUA, que podem estar envolvidos noutro teatro. Cada caminho tem custos políticos e estratégicos.

Num cenário mais positivo, uma base industrial europeia mais densa permitiria aos governos mudar rapidamente para produção de pico. As fábricas poderiam operar turnos adicionais, recorrendo a matérias-primas previamente asseguradas e a projetos harmonizados, enquanto instrumentos a nível da UE ajudariam a financiar a expansão.

A distância entre estes dois cenários é exatamente aquilo que Bruxelas quer reduzir com o seu impulso aos mísseis.

Resta saber se a digressão de Kubilius conseguirá transformar retórica política em contratos assinados e novas linhas de montagem, dependendo de até que ponto os Estados-Membros estão dispostos a tratar a defesa não apenas como uma despesa, mas como um projeto industrial partilhado com implicações de longo prazo.